从尼日利亚农业部长的访谈中了解尼日利亚农业机械市场
文/ Akinwumi Adesina（尼日利亚农业和农村发展部长）
如何开启非洲发展繁荣的潜力，这个问题贯穿了我在国际发展领域近30年的职业生涯。通过在15个非洲国家的生活和工作经历，从西非荒漠到东非高地和南部非洲大草原，我热情投入到改善非洲贫民生活的工作中，并认识到其中一个共同点：我们需要一个新的非洲，一个社会繁荣和经济机遇为所有人共享的非洲。
自上世纪90年代中期，通过二十年的结构调整，非洲经济指标再度上升，很大程度是由于良好的宏观经济基础，政府效能提高，移动数码技术异军突起，外汇收入上涨以及商业环境的改善。过去几十年，非洲始终处于全球市场边缘的尴尬地位，如今这片大陆在全球化进程中变得日益完整和紧密。由于中产阶级人数有望到2015年从目前的6000万急速增加到1亿，该地区到2020年的消费支出预计将上涨80%。
非洲已成为全球增速最快的地区之一，这片高速发展的城市型大陆不久之后将容纳20%的世界人口。非盟54个成员国中有10个国家的人均GDP高于中国，有报告称非洲总体GDP已接近2万亿美元。事实上，按照全球水平，如今世界十大发展最快的国家有七个来自非洲，因此有了“非洲崛起”这一称号，但这样的经济涨势并不能说明一切。尽管经济指标上扬具有重要意义，但这并不一定能改善民生，因此经济的发展需要在本质上转变为能被我们大多数人民所感知的实际益处。
非洲的农村经济有最多被闲置和荒废的领域，因此我们需要确保非洲新型发展模式的本质是开发农村经济，如此一来将有亿万人民摆脱贫困，一个全面复苏的农村经济必定成为非洲新经济。
我们的农村经济大量依赖农业，因此实现农村经济复兴需要我们把焦点重新定位在释放农业潜力上，以此创造财富。非洲因为没有认识到自身的农业潜力，于是放任自己成为粮食的净进口方，这种铺张经济的时代必须终结。2014年非洲发展小组估计，非洲的年度食品（除鱼产品外）进口额高达350亿美元之庞大。然而，到2050年，世界可耕地面积的65%位于非洲，足够供应届时世界90亿的人口。由于农业潜力长年被忽视，我们的农业经济领域一片死寂，现在必须要将其恢复并加以利用，实现经济增长和财富共享。
为了释放农业潜力，非洲各国需要为农业转型建立一个新型视角，将农业视为一项事业而非一个发展项目，并将重点落在政府鼓励允许私营机构大规模的对农业部门投资。我本人把这一非洲农业转型的新型视角称作“政府授权，私人带动的农业转型议程”。政府因此成为革新的角色，通过颁行创新政策和制度，为私人企业创造和扩大机会，尤其是对于农业工作者，他们是非洲国家最庞大的私人部门。我们必须将发展农业视为一项事业。
这些创新政策将帮助支持农民获得资金和技术投入，以提高农业产量。也许有人会说在非洲扶持农民是不可持续的工作，我反而认为贫穷才是不可持续的。正是由于政府长年对农民的忽视才导致了大量的贫困农民，他们无法在世界农业领域跟别人竞争。非洲不能成为“贫穷”的博物馆，贫穷既不是可交易的商品，也不是一个产业，因此非洲绝不能发展“贫穷”。“政府授权，私人带动的农业转型议程”的关键是制定出农民能得到的有效的支持方案，同时确保为农民提供农场支持的是私人机构，而非政府。
尼日利亚就是这样做的。当我2011年出任农业部长，我们在90天内结束了过去40年的化肥业腐败问题，政府采购再分销种子和肥料的时代因此宣告终结。在尼日利亚总统Goodluck Ebele Jonathan强大的支持下，曾经专注于化肥采购分销制度的政府被推翻，取而代之的是一个受私营机构驱动的体系。政府的角色转变成直接为农民提供目标农场的支持，他们通过移动电话里的电子礼券或“电子钱包”获得种子和化肥。从2012年到2014年，总共1400万农民通过移动电话电子礼券得到了农场投入补助款，用以直接支付给私人机构零售商。尼日利亚是世界上第一个发行电子钱包系统，直接为大量农民拨发投入补助款的国家，一些非洲国家包括肯尼亚，乌干达，坦桑尼亚和加纳正在效仿该模式。世界银行已决定在非洲扩大尼日利亚的电子钱包系统。
这些政策在实现大米产量自给自足方面的影响最为显著，2012到2014年间，有600万水稻种植户得到了改良的水稻品种。尼日利亚的水稻种植面积增加了200万公顷，全国稻米产量增加了700万公吨。我国新颁布的水稻政策吸引了私人机构16亿美元的投资，预期尼日利亚将在未来4年内成为像泰国，印度一样的大米净出口国。2012到2014年，全国粮食产量因此增加了2100万公吨，超过了之前为2015年设定的2000万公吨的目标。
尼日利亚完成了千年发展目标（MDG) 中关于消除饥饿和极端贫困的目标，比联合国2015目标早两年完成。尼日利亚粮食进口额从2009年69亿美元缩减至2013年底的43.5亿美元并持续降低。结合了强有力的政治意志和帮扶政策，这正是“政府授权，私人带动的农业转型”发挥的影响力。
农民需要获得资金来提高农业产量水平，但在农业转型中，融资依然是一个艰巨任务，因为政府是农民筹措资金的主要借贷方。政府在大部分情况下无法满足农民的贷款需求，因此需要为农业发展打开新的融资渠道。随着非洲经济的快速增长，私人部门的资金库在不断扩张，使公共资金相形见绌。我们的银行不缺现金，只要有正确的金融机制，这些现金就可以转变成资本流动。
养老基金，主权财富基金，产权投资市场和债券市场都能为发展农业基础设施，公路，铁路，港口和灌溉提供大量的融资机会。我们必须利用这些资源为农业长期融资创造资本流动。
在操作中，我们必须降低金融价值链的风险。非洲目前在这方面做得很成功，例如使用创新型融资手段，我几年前带领的一个团队，成功的通过肯尼亚，坦桑尼亚，乌干达和莫桑比克的银行机构为小农场主筹集了1亿美元贷款。我的另一个团队为尼日利亚中央银行筹划了一项3.5亿美元的风险分担机制，根据一些银行的资产负债表为不同农业价值链筹集了35亿美元资金。所有案例中，农民和农商业人员的债务违约率不到2—3%，其中尼日利亚的案例违约情况在过去三年都是0%。政府需要继续鼓励发展创新方法，为农民提供可负担的一位数利率贷款，来进一步激励非洲农村区域的发展。
开启非洲农业潜力需要私人部门拿出坚定的决心来实现非洲农业机械化。我们必须正视这样一个事实：锄头和镰刀已经过时了，继续依赖这样的生产工具不能带来农业产量的提升，进而也不能实现农业加工商业化。我们已经在肯尼亚开始了农业机械化进程，大约两个月前，Jonathan总统启动了一项3.4亿美元的农场机械化政策，将用不太昂贵的，合适的农场机器替换锄头和镰刀。与“政府授权，私人带动的农业转型”观点一致，尼日利亚政府颁布农业机械化政策，授权私人拖拉机制造商和服务方在全国范围内成立1200家农业设备租赁公司。政府将通过移动电话为农民们提供机械化补助金，可以用来从私人部门购置机械化设备。
非洲农业机械化过程也为我们提供了劳作工具，以解决农业人口老龄化过快的问题。在许多国家，农业人员的平均年龄是60岁。随着年轻人不断从农村迁到城镇，非洲面临的一个风险是，从事农耕活动的人口将在未来20年内减为零。为了避免这个“农民老龄化危机”和采取果断政策促使年轻人从事农业活动，尼日利亚成立了“青年农业就业项目”，目标是在未来五年内，从年轻农业人员和农商企业家当中培养750000名新的骨干力量。他们将得到专业知识和商业技能培训，能获得土地和适当的资金以及市场发展支持体系。
如今，非洲是青年人口比例最大的地区，接近70%的人口不到30岁，21%的人口年龄在15到24岁，42%低于15岁。发达国家由于出生率低正经历着青年人口缩减，非洲的高出生率正在带来大规模的人口结构转变。但是非洲60%的失业人员是青年人群，失业人数上涨和青年人口增加，这样一种结合是很危险的，好比一颗定时炸弹。
另一方面，我对非洲青年人口增长感到兴奋，我认为，有年轻人的参与，“政府授权，私人带动的转型”将不止表现在农业。政府颁行创新政策和制度，不仅在农业方面，也在所有部门，为私人企业创造和扩大机会，非洲广大青年人口便不是“定时炸弹”，而是全世界最庞大的劳动力。
如今，该大陆的大多数年轻人都是大材小用，没有体面的职业，从事大多数非正式行业，工资水平低，或是无偿家庭劳作。成千上万的非洲青年出于经济原因或政治冲突，亡命奔走到欧洲或撒哈拉沙漠以寻求经济机遇。由于失业，一些对社会不满的青年助长了突尼斯，埃及，南非，尼日利亚和近期布基纳法索的暴乱活动。
我们必须为非洲年轻人创造希望和机会。对于城镇青年，投资应该向以下方面倾斜：减少劳动力市场刚性，为私人部门创造劳动力需求，为失业人员提供实习机会，增加工作经验，培养企业管理能力，以劳动力市场情况为导向，改良大学课程，推进职业技能培养和见习项目。扩大针对年轻人的保险，卫生，社会住房等项目也需要资金投入。
解决农村青年失业问题的焦点应该放在创造大量农业工作上面，这需要加快农业机械化，推广机械化农场，扩大农村中小规模农业综合业和农场之外的就业机会。
扩大女生在科学，工程，信息和通信技术方面的学校教育，应该成为一个更大的焦点。我们需要积极的劳动市场政策来提高女生就业，鼓励年轻女性经济自立和自主创业，促进对中小规模企业提供适当的金融刺激，为女性提供积极的财政措施，商业银行至少35%的贷款应该给到由女性运作的中小企业。
但是只有当非洲的基础设施得到改善，尤其是能源短缺，目前只有5%的农村地区和50%的城镇地区有电力供应，才能真正释放非洲年轻人的潜力，势头和创新精神。
非洲有15亿人口，然而其生产的电力总量仅相当于拥有4500万人口的西班牙。相比所有发展中国家75%的人口能获得电力供应，仅有42%的非洲人民有日常用电，而这一情况在撒哈拉以南非洲更糟糕，该比例为30%。尼日利亚人均每年消耗136千瓦时电力，仅相当于中国人均每年电力消耗的5%，不到印度人均每年电力消耗的四分之一。然而，非洲拥有世界50%以上的再生能源，包括风力，地热，太阳能和水力资源。非洲有20000兆瓦地热资源，使用中的却只有130兆瓦，主要在肯尼亚和坦桑尼亚，非洲目前使用的水力资源仅为其总量的8%，该数据在西欧国家达到了85%。
为了迅速实现非洲再生资源的潜力，肯尼亚正在修建世界最大的地热厂，也是非洲最大的风力农场，阿尔及利亚旨在2030年成为太阳能净出口国，摩洛哥建成了一座495兆瓦的风能发电站。
解决非洲电力需求需要快速提高电力生产，传输和分配。需要使用混合能源来发电，其中的挑战是做好可再生资源和化石能源（不可再生能源）之间的平衡。应该建造一些可以同时为几个国家供电的大型区域性电力项目，刚果民主共和国的Inga大坝水电站能产出40000兆瓦电力，足够供应60%的非洲地区。
扩大区域性电力市场，促进非洲内部电力贸易，可以降低电力投资费用并提高投资回报率。
投资修建区域性输电线路可以降低成本并让国家间电力流通更方便。中央传输通道将莫桑比克的电力供应送到了纳米比亚和安哥拉。东非肯尼亚—赞比亚—坦桑尼亚的中继馈线保证了国家间的电力流通。ZiZaBoNa电力互连项目使维多利亚瀑布生产的电量通过一条300公里长330KV的线路，在津巴布韦，赞比亚，博茨瓦纳和纳米比亚之间流通。西非的区域性电力设施包括尼日利亚—贝宁沿海输送系统，南北电力输送线路连通了包括埃及和南非在内的11个国家，北非电力输送线路连通了摩洛哥和埃及。
尽管上述电力投资案例为人称赞，但仍然远远不够。截至2030年，非洲需要近5500亿美元电力投资款项，创新型融资是降低投资风险的关键。
为人称道的是非洲发展银行的Africa 50 Fund，目的是为非洲基础设施发展筹集资金，包括区域和国家能源，交通，信息通信技术和水力项目，利用本地金融资本解决能源和基础设施难题，应给与大力支持。
美国总统奥巴马提出的“电力非洲倡议”计划在六个非洲国家增添一项30000兆瓦的供电系统，为至少6000万家庭提供用电。在此倡议下的私人投资已超过200亿美元，该倡议是“政府授权，私人带动的非洲转型议程”展示的一个极好的范例。
尽管非洲积极解决这些难题，其发展轨迹正遭受近期西非国家埃博拉病毒爆发的冲击，利比里亚，几内亚和塞拉利昂的经济增长前景受到抑制。该病毒最严重的三个地区，目前利比里亚的死亡人数高达2750人，塞拉利昂1259人，几内亚904人。由于农业，旅游业，金融市场和服务业受到严重冲击，这些国家的经济增长减缓，尽管此前提出强劲的经济增长速度，但国际货币基金组织预计受病毒影响的国家其GDP将减少超过3.8亿美元，世界银行预计到2015年该地区财政损失将达到326亿美元。
非洲有决心能够结束埃博拉危机。尼日利亚成功遏制埃博拉病毒，鼓舞了其他领导人，只要有政治决心和快速行动，病毒就能得到控制。但是埃博拉病毒的迅速扩散敲响了一个警钟：很长时期以来，非洲许多地区公共卫生系统投入不足的问题。由于缺少医生，卫生保健人员，诊断中心和检疫隔离中心，没能快速有效的应对疾病。尽管此前未给与及时关注，当报道出西班牙和美国有感染病例之后，国际社会提高了反应。
面对病毒坚强不屈的人们和医务人员是这场战役前线的英雄。有来自当地的和“无国界医生”组织的，也有美国，欧洲，古巴和尼日利亚派遣的医务工作人员，他们不顾自身安危，为病人提供医疗救助，建立新的检疫隔离中心。埃博拉病毒给非洲的教训是，需要深入扩大卫生保健投资，尤其是农村基本卫生保健，把更多的精力投入到建造治疗隔离中心，开发疫苗，购买诊断器械。
各国领导人显示出强大的政治决心，尽管面临挑战，非洲能够从埃博拉病毒中恢复过来，但也需要大量援助。非洲发展银行和世界银行给与了7亿美元的支持。上周，在亚的斯亚贝巴非盟总部，非洲商业领导企业承诺为抗击病毒提供2850万美元资金。外国捐助者也可以通过提供财政缓冲，减少预算赤字，降低利率和提供长期商业贷款等方式，来帮助受灾国家。
通过推动区域内贸易合作，促进各国间公平往来，非洲将进一步崛起。和世界其他地区相比，非洲内部贸易额仅占总额的12%，欧盟是65%，北美是49%，东南亚国家是25%。非洲需要扩大其内部贸易，这样才能促进区域一体化，扩大市场版图，激发更多基础设施业的投资。改善区域内运输系统，尤其是跨国公路，港口，航空和物流，将促进非洲经济开放并加强人员，物资和服务的流通。
目前非洲仅占全球市场2.5%的份额，加快经济增长需要增加非洲在国际贸易中的占有率，为实现这一点，需要一些发达国家降低贸易壁垒。通过加强出口品分化，提升在全球价值链中的地位，降低关税和非关税壁垒，促进贸易简化，扩大贸易相关设施建设和增加贸易金融，非洲可以在贸易扩张中有效地找到自身定位。
非洲需要提升在全球价值链中的竞争力，致力于发展制造业，为其产品增添更多附加值，而不是出口原材料，可可行业的案例再深刻不过。西非国家科特迪瓦，加纳，喀麦隆和尼日利亚的可可产量占全球总量的70%多，然而仅有18%的可可研磨加工是在本地区，超过70%是在欧洲和美国。近期一本关于全球巧克力市场的书中几乎没有提到西部非洲，同样的情况发生在位于英格兰Bourneville的吉百利展览馆，尽管吉百利公司三分之二巧克力中的可可产自西非国家。据估计，全球每年有超过800亿美元的巧克力市场，而非洲得到的利润微乎其微，我们应该自己生产巧克力。
气候变化这一全球性现象也在影响着非洲。非洲的温室气体排量只占全球总量的4%，相较之下石油输出国组织国家的排量为38%，中国为25%，然而非洲的农场变得日益干涸，萨赫勒地带未能幸免。不仅是气候变化问题，人们的生活也收到影响，经济机遇不断减少。
应对气候变暖不仅是全球性社会责任也是道义要求。解决气候变化坚持“和而不同的责任”原则，需要世界各国把温室气体排量降低至小于上世纪90年代总量5%的水平。尽管近几十年来，发达国家开发，扩大和发展技术革新，使得这些国家走向低碳经济，但是非洲国家无法承受这样高昂的项目。
非洲需要大量资金投入来适应气候变化，并提高国民意识，但事实是非洲并没有那样规模的资源。清洁发展机制（CDM）旨在实现发达国家既定的温室气体减排目标，从2000年到2014年，总计4000亿美元的项目资金只有2%用在了非洲国家。
非洲必须调动内部资源，通过改革税收政策和发行“散居债券”来筹集资金。根据联合国非洲经济委员会估计，非洲海外侨居群体的汇款额超过600亿美元，仅次于外商直接投资。世界银行预计到2016年，汇往撒哈拉以南非洲的款项将增至410亿美元。鉴于印度和以色列的成功案例，一些海外侨居人数众多的非洲国家正在发行“散居债券”，本质上是面向旅居，侨居海外的移民社群发行的一种政府债券。同时，目前非洲养老基金的资产规模超过了3790亿美元，通过适当的政策改革，该养老基金能为非洲发展提供长期的金融支持。
非洲不是一块贫穷的大陆，这里大量的贫民实属偶然。我们必须创造经济机遇，将贫穷变成富有，不仅要提高非洲私人资本，更要创建社会资本。我们必须提高改善非洲的发展成果，巩固经济，社会和政治制度，建造一个持久，繁荣，和平和稳定的非洲；一个团结，区域融合，具有国际竞争力的非洲；一个充满希望，机遇，自由和繁荣共享的非洲；一个当地人能自豪的称作故乡的非洲；一个面向世界的非洲；一个人们心之所向的非洲！
内容来源：africanexecutive，